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市场经济是法治经济，迫切要求建立和完善社会主义市场经济法律体系，加强政府宏观经济管理，规范微观经济行为。

比如物权编草案二审稿第39条规定的征收条款是纯粹的公法条款[xi]，如果民法典不规定，则行政征收行为就缺少了一般规则。物权法包含着人类对财物进行支配的根本规则，而私人所有权自由，又与人格自由、契约自由、择业与职业培训自由以及营业自由等紧密联系在一起。

概言之，物权编要回答自然人可否设定基于人格标识财产利益的用益财产权？二是基于人格标识的担保物权。如果承认此类用益财产权，则需要就登记、是否允许再次转让等问题进一步规范。[xvi] 王贵松：《民法规范在行政法中的适用》，《法学家》2012年第4期。如果行政机关工作人员为故意或者重大过失，可以解释为造成登记错误的人，根据其与虚假申请人是否存在意思联络及过错程度，再细化共同侵权的责任形态以及相应的责任份额。仅社会保障局每年裁决超过280000起案件，这一数字要超过所有联邦法院裁决案件数量的10倍。

［德］鲍尔、施蒂尔纳：《德国物权法（上）》，张双根译，法律出版社2004年版，第254页。知识产权是权利人依法就下列客体享有的专有的权利：（一）作品。《联邦德国行政法院法》第40条第1款第1句规定，在联邦法律没有明确规定由其他法院管辖的情况下，所有非宪法性质的公法争议均由行政法院管辖。

[72] 相比而言，行政过程论并不拘泥于对特定时点下基本单元的审视，而是强调全面、动态地考察行政过程。（3）属内部行政行为，如无外部效力行为、层级监督行为。所不同的是，一般给付诉讼还可围绕行政契约展开，而确认违法诉讼还可面向行政处分与行政不作为。3.权利义务受实际影响范围之延伸 我国早有学者指出，已废止的2000年《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》虽将影响与法律上利害关系分别规定在受案范围与原告适格这两种不同的制度章节中，但二者的实质相同，影响标准就是对法律上利害关系标准的另一种表达。

首先，行政性强调行为的实施者为行政机关，或虽为立法、司法机关，但后两者乃基于行政职能而实施行为。此项内容虽直接规定的是行政纠纷不可诉之标准——对权利义务不产生实际影响，但可诉的客观判定标准仍可从中推出。

故而在主观诉讼中，真正决定行政纠纷可诉性的判定标准为客观判定标准。其一，不同法律、法规之间的列举可能出现矛盾或不合理之处。综上，不属于受案范围的标准应有两个：不属于行政行为或虽属行政行为但对权利义务无实际影响。因此，行政性既排除立法、司法机关实施的与行政职能无关之行为，又排除行政机关作出的含高度政治性之行为。

当事人违反法律规定意味着法律的目的不能实现，即客观法秩序受到破坏，也就意味着社会公共利益受到损害。[52]该主义的形成，可追溯至二战前的德国及日本。例如，法国实行行政法院与普通法院的双轨制，当争端发生在个人之间或涉及司法机构的运作时，行政法院便无权管辖。行政纠纷可诉性即取决于司法权监督行政权的范围。

[33] 参见郭介恒：《论美国之行政行为司法审查可能性》，载《中兴法学》第33期（1992年4月），第95—99页。否则，便无法解释行政纠纷的客观存在——其正是因公益与私益不一致而引起。

因此，行政诉讼发挥排除公权力侵害之功能即可，这与撤销诉讼保护自由权（防御权）的性质相契合。同理，旧法第11条第2款——法院可以受理法律、法规规定可以起诉的其他案件，本质上也是列举性规定，同样会架空第2条的概括性规定。

[67] 参见江利红：《日本行政法学基础理论》，知识产权出版社2008年版，第407页。[41] 参见朱芒：《概括主义的行政诉讼受案范围——一种法解释路径的备忘录》，载《华东政法大学学报》2015年第6期，第70页。[63]其以自由主义哲学观为思想背景，将国家任务定位于消极地排除罪恶。在行政诉讼类型单一、撤销诉讼中心主义盛行的年代，为突破撤销诉讼救济范围的局限性，司法实践中出现了对行政行为原意的扩大解释。参见江必新、邵长茂：《新行政诉讼法修改条文理解与适用》，中国法制出版社2015年版，第57页。依据《行政裁判法》第15条的规定，行政法院仅审判法律、敕令允许向其起诉的案件。

这同样推动了撤销诉讼中心主义的缓和。该法第12条第1款第12项则与第2条相衔接，规定认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益而提起行政诉讼，由法院受理。

而只有保证主动性，行政才能自发地解决问题，无需等待损害实际发生后再由受害人申请而启动。又如重复处理行为，其未对相对人产生新影响。

其中，肯定列举的典型例子为日本明治23年10月10日法律第106号，其罗列了可提起行政诉讼的五类案件。相比之下，折中主义的混合式更符合现实需要，但仍需避免因列举性规定架空概括性规定而落入形式混合式的陷阱中。

而在法条内容上，与旧法第11条第1款第8项相比，新法第12条第1款第12项存在实质性变化，即受侵害客体由昔日的人身权、财产权扩大至人身权、财产权等合法权益（见表2）。我国现阶段的行政诉讼基本上仍属主观诉讼的范畴，虽然新法为客观诉讼留下制度空间，但目前仅含检察机关提起行政公益诉讼一例如果不将这类事务与出于实现地方本身利益的事务区分开，一律按照统一标准处理，就很容易出现水土不服的问题：不是过多侵害地方自主权，就是造成国家过分推卸责任。这标志着央地事权划分问题正式提上我国政制改革议程。

[10] 这些讨论中往往隐含一个命题，即事权不清是导致立法权限划分处于困境之中的原因之一。[60] (三)事权划分与财权分配的关系 在事权与财权的关系上，现状是大部分事务为地方事务，而国税与地税的收入比例为3∶2，地方显然很难单独承担所有地方事务。

这种制度体系没有采取领域式事权划分方法，而以执行主体为事权划分标准，直接利用现行法律实现各行政领域事务的具体分类。[21]该条规定：地方公共团体的组织及运营相关事项由法律根据地方自治的宗旨予以规定。

但该方案涉及对中央各部门既有权力的再分配，在受到它们的强烈抵制下，最终没能实现。本文拟考察日本在中央与地方的权限划分上的做法，把握其问题所在，分析其解决问题的办法，以期为我国的事权划分提供一种新的思路。

(3)公共年金、能源政策、宇宙开发、基础交通等。[62] 参见［日］石原信雄、二桥正弘：《地方财政法逐条解说》，行政2000年版，第114—147页(其中第10条之四作为国家事务，由国家执行并支出相关费用)。周旺生：关于地方立法的几个理论问题，《行政法学研究》1994年第4期，第30—35页。[21] 参见注[20]，第23页。

[20] 日本采用内容保护模式，并确立于日本国宪法第92条中。相关叙述还可参见注[39]，第94—97页。

[1]对此，相关部门指出：政府间事权划分不仅涉及行政权划分，还涉及立法、司法等广义公共服务部门，是‘大事权的概念……短期内全面推进事权和支出责任划分改革的条件尚不成熟。[46] 到此为止，上述探讨只解决了央地事务划分问题。

[41] 参见［日］地方分权推进委员会：地方分权推进委员会最终报告分权型社会的创造：其路径(二·完)，《自治研究》第78卷第2号(2002年)，第150页。这也可看作其他由法令规定的事务。